2021-05-31
一、修訂背景
人民銀行于2007年發(fā)布，經(jīng)2017、2019兩次修訂的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》（中國人民銀行令〔2019〕第4號(hào)），是目前明確應(yīng)收賬款質(zhì)押登記和查詢規(guī)則，規(guī)范征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一登記系統(tǒng)）運(yùn)行的主要文件。
已正式施行的《民法典》進(jìn)一步完善了我國擔(dān)保物權(quán)制度。2020年12月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》（國發(fā)〔2020〕18號(hào)，以下簡稱《國務(wù)院決定》），明確自2021年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。人民銀行負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押和應(yīng)收賬款質(zhì)押統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)登記服務(wù)便利化。征信中心具體承擔(dān)服務(wù)性登記工作，不得開展事前審批性登記。
為配套動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，更好地引導(dǎo)市場主體開展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記與查詢活動(dòng)，有必要根據(jù)《民法典》《國務(wù)院決定》對(duì)《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》進(jìn)行修訂。
二、主要修訂內(nèi)容說明
一是修改辦法名稱。鑒于動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度已正式施行，將辦法名稱修改為《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二是修改法律依據(jù)。將《辦法》法律依據(jù)中的《物權(quán)法》修改為《民法典》，并補(bǔ)充《國務(wù)院決定》作為《辦法》制定依據(jù)。（第一條）
三是明確登記范圍。根據(jù)《國務(wù)院決定》有關(guān)工作要求，以列舉加兜底的方式明確納入《辦法》的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記范圍，刪除《辦法》第四章附則中應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記參照條款、其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記參照條款。（第二條）
四是明確登記機(jī)構(gòu)職責(zé)。根據(jù)《國務(wù)院決定》有關(guān)工作要求，明確征信中心承擔(dān)服務(wù)性登記工作，不開展事前審批性登記，不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。（第四條）
五是刪除優(yōu)先順位條款?！睹穹ǖ洹返谄甙倭藯l明確多重保理的清償順序。同時(shí)《擔(dān)保司法解釋》第六十六條進(jìn)一步明確“同一應(yīng)收賬款同時(shí)存在保理、應(yīng)收賬款質(zhì)押和債權(quán)轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人主張參照民法典第七百六十八條的規(guī)定確定優(yōu)先順序的，人民法院應(yīng)予支持?！辫b于同一應(yīng)收賬款上設(shè)立多個(gè)權(quán)利時(shí)擔(dān)保物權(quán)的受償規(guī)則已有明確規(guī)定，刪除《辦法》中關(guān)于“在同一應(yīng)收賬款上設(shè)立多個(gè)權(quán)利的，質(zhì)權(quán)人按照登記的先后順序行使質(zhì)權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容。
六是增加當(dāng)事人登記的提示條款。鑒于動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記由當(dāng)事人自主辦理，為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提示當(dāng)事人規(guī)范辦理登記，避免因登記存在遺漏、錯(cuò)誤導(dǎo)致自身權(quán)利損害，在登記內(nèi)容條款中，增加擔(dān)保財(cái)產(chǎn)描述要求“對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的概括描述，應(yīng)當(dāng)能夠合理識(shí)別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)”；在如實(shí)登記條款中增加如下內(nèi)容“因擔(dān)保權(quán)人、擔(dān)保人名稱填寫錯(cuò)誤，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)描述不能夠
合理識(shí)別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等情形導(dǎo)致不能正確公示擔(dān)保權(quán)利的，其法律后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)?！保ǖ诰艞l、第二十四條）
七是修改擔(dān)保人或擔(dān)保權(quán)人為單位的登記編碼信息。鑒于原組織機(jī)構(gòu)代碼證已停止使用，刪除原要求填寫的組織機(jī)構(gòu)代碼、工商注冊號(hào)等信息。（第九條）
八是約定登記內(nèi)容增加“擔(dān)保范圍”及“禁止或限制轉(zhuǎn)讓擔(dān)保財(cái)產(chǎn)”，并明確最高額擔(dān)保中應(yīng)將最高債權(quán)額作為必要登記事項(xiàng)。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉有關(guān)擔(dān)保制度的解釋》第15條“登記的最高債權(quán)額與當(dāng)事人約定的最高債權(quán)額不一致的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記的最高債權(quán)額確定債權(quán)人優(yōu)先受償?shù)姆秶?，?3條規(guī)定，當(dāng)事人約定禁止或者限制轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)且已經(jīng)將約定登記，抵押人違反約定轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)，……抵押權(quán)人主張轉(zhuǎn)讓不發(fā)生物權(quán)效力的，人民法院應(yīng)予支持。因此，在《辦法》第八條對(duì)相關(guān)登記內(nèi)容進(jìn)行了完善，為擔(dān)保權(quán)人辦理登記業(yè)務(wù)提供充分指引，以滿足交易的需求并與司法解釋相呼應(yīng)。（第九條）
九是細(xì)化征信中心的職責(zé)。明確征信中心應(yīng)當(dāng)建立登記信息內(nèi)控制度，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。（第二十九條）
十是其他文字修改。將《辦法》中有關(guān)質(zhì)權(quán)人修改為擔(dān)保權(quán)人，出質(zhì)人修改為擔(dān)保人，應(yīng)收賬款修改為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等。為與《國務(wù)院決定》《中國人民銀行 國家市場監(jiān)督管理總局公告〔2020〕第23號(hào)》關(guān)于登記系統(tǒng)的表述保持一致，將“基于互聯(lián)網(wǎng)的登記公示系統(tǒng)”修改為“動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”，同時(shí)將系統(tǒng)簡稱統(tǒng)一為“統(tǒng)一登記系統(tǒng)”?！掇k法》條文順序作相應(yīng)調(diào)整。
來源：中國外資租賃委員會(huì)
